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温州市教育局关于加强民办教育培训机构管理的指导意见
作者: 来源: 时间:2017/6/23 10:37:00 点击:

 

温教民〔201761

各县(市、区)教育局,浙南产业集聚区文教体局:

民办非学历教育是民办教育的重要组成部分。为进一步促进

民办教育培训机构规范管理,根据新修订的《中华人民共和国民

办教育促进法》和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办

教育健康发展的若干意见》及其他相关政策法规,结合本市实际,

现提出如下指导意见。

一、总体要求

(一)适用范围。国家机构以外的社会组织或者个人,利用

非国家财政性经费,面向社会举办的,从事文化教育活动的非学

历教育培训机构(以下简称民办教育培训机构)适用本指导意见。

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全日制学前教育机构不适用本指导意见。

(二)监管主体。举办不具备独立颁发高等教育学历文凭资

格的民办非学历高等教育机构,由温州市本级教育行政部门审

批;其他民办教育培训机构由县(市、区)教育行政部门审批。

市教育行政部门负责对全市民办教育培训机构的宏观管理

和综合协调;各县(市、区)教育行政部门是本行政区域内民办

教育培训机构的审批机关和行业主管部门,负责对民办教育培训

机构实施规划、许可和监督管理。

(三)基本原则。按照积极鼓励、大力支持、正确引导、

依法管理的方针,依法加强民办教育培训机构管理。民办教育

培训机构应当服务本地经济和社会发展需要,切实加强党的建

设,全面贯彻国家的教育方针,依法办学,保证教育教学质量。

二、明确申办条件

(四)申请举办民办教育培训机构的社会组织,应当具有法

人资格,无不良信用记录。举办民办教育培训机构的个人,应当

具有政治权利和完全民事行为能力。两个以上社会组织或者个人

联合举办民办教育培训机构,应当依法签订《联合办学协议》,

明确各举办者的出资数额、出资方式、权利义务等。

(五)申请举办民办教育培训机构,一般应具备下列条件:

1.有合法的开办资金和稳定的经费来源。开办资金不少于 50

万元。举办者以自有实物、土地使用权、知识产权以及其他财产

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作为办学出资的,应当由具有相应资质的资产评估机构评估,并

且其所占比例不得超过开办资金最低限额的 50%

房产证、土地使用权证不在机构名下的,应缴纳风险保证金,

金额不低于 20 万。非本市户籍人员申请办学的须办理暂住户口,

并要有相应的资产、当地社会组织或知名人士作为担保。

2.具备与办学层次、办学规模相应的稳定、集中、符合标准

的校舍。办学场所总建筑面积不少于 300 平方米,并且教学用房

建筑面积不少于总建筑面积的三分之二。

其中,实施全日制非学历教育的民办教育培训机构,实际使

用的生均建筑面积不得少于 6.5 平方米,并且应当配备与招生规

模相匹配的生活与运动场所以及相关设施设备。

民办教育培训机构招收对象为学前学龄幼儿的,楼层不高于

3 层;招生对象为中小学学龄少年儿童的,楼层不高于 5 层;民

办教育培训机构楼层限定,按招收对象的最低年龄为依据,就低

不就高。

民办教育培训机构办学场所应符合规划、消防、环保、卫生、

房屋质量安全等法律法规的规定。

民办培训机构租用场所办学的,应当提供与房屋产权人签订

具有法律效力的《租赁合同(协议)》,租赁期不少于 2 年。

民办教育培训机构设立教学点,其办学场所也应符合基本设

置条件规定。

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3.具有与办学项目和办学规模相适应的教育教学设施设备,

以及必要的生活与安全保障设施;租赁使用的应当提供相关租赁

协议。

4.符合条件的专职负责人(以下统称校长)和专兼职教

育教学管理队伍。

民办教育培训机构校长应当具有政治权利和完全民事行为

能力,具有良好的思想道德品质和较高的职业道德素质;大专以

上学历,3 年以上的教龄或从事教育教学管理工作经历;具有与

所办教育机构的培训类型相应的学识水平、专业技术职务和教育

教学能力与管理能力;身体健康,其年龄一般不超过 70 周岁。

民办教育培训机构应当具有与办学层次、办学范围、办学规

模相适应的专职管理人员,专职管理人员不少于 2 人。

法定代表人、校长与财务人员之间实行亲属回避制度。

5.有与办学规模相适应的专兼职教师队伍。所聘的教师必须

政治素质、业务能力强,与所设的专业的层次、规格相适应,一

般应具备国家规定的任职资格。

6.有健全的决策机构。民办培训机构理事会、董事会或其他

决策机构由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成,

组成人数不少于 5 人,其中三分之一以上的理事或者董事应当具

5 年以上教育教学经验。

国家机关工作人员不得担任理事会、董事会或者其他形式决

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策机构的成员。

7.有完善的办学章程、教学计划和教材。培训机构章程的内

容应包括:学校名称、地址;办学宗旨、规模、层次、形式;办

学资产来源、数额、性质;学校决策机构的产生方法、人员构成、

任期、议事规则、权利和义务;学校法定代表人,法定代表人的

权利和责任;校长的权利和职责;学校资产、财务管理制度;学

校自行终止的事由、学校有关分立、合并、变更、终止等处理;

章程修改程序等。

联合举办的培训机构,章程中应明确各方出资数额和方式、

权利和义务、退出的条件和程序等。

8.民办教育培训机构的名称应当符合有关法律法规的规定,

并使用规范全称。民办教育培训机构的名称由行政区划名称、字

号(两个以上汉字组成)和办学层次名称(专修学校、培训学校

或培训中心等)三部分组成。如××县(市、区)××培训学校。

名称字号前冠名温州的培训机构,应当是国内外著名教育品

牌,在国内具有一定影响力,或上市教育经营机构。

营利性培训机构的名称依照《中华人民共和国公司法》等有

关法律核定。

三、严格规范审批工作

(六)申请筹设民办培训机构的,举办者应当向审批机关提

交下列材料:

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1.申办报告(内容应当主要包括:举办者、培养目标、办学

规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹

措与管理使用等);

2.举办者身份证明(法人举办的身份证明为法人证书或营业

执照,个人举办的为身份证);

3.资产来源、资金数额及有效证明文件,并载明产权(资信

证明或存款证明、产权证明或租赁合同意向书)。属捐赠性质的

校产须提交捐赠协议,载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用

途和管理方法及相关有效证明文件;

4.名称预先核准通知书。

(七)审批机关自受理筹设民办教育培训机构的申请之日起

30 日内以书面形式作出是否同意的决定。同意筹设的,审批机

关发给筹设批准书。不同意筹设的,审批机关应当书面说明理由。

民办教育培训机构筹设期不得超过 3 年,超过 3 年的,举办

者应当重新申报。

(八)申请正式设立民办教育培训机构的,申请人应当向审

批机关提交下列材料:

1.筹设批准书;

2.筹设情况报告;

3.学校章程、首届理(董)事会组成人员名单;

4.学校资产的有效证明文件;

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5.办学场地产权证书、房屋质量合格证;房屋租赁协议;场

地示意图及消防合格证明等;

6.校长、教师、财会人员的资格证明文件;

7.合作办学需提供合作协议书;

8.其他需要提供的材料。

(九)民办教育培训机构的举办者在获得筹设批准书之日起

3 年内完成筹设的,可以提出正式设立申请;具备办学条件且达

到设置标准的,申请人可以直接向审批机关申请正式设立。

(十)审批机关收到举办者提出的正式设立民办教育培训机

构的申请后,材料齐全、符合法定形式的,或者申请人按照审批

机关的要求提交全部补正申请材料的,应该当场受理。

申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出

不予受理的决定,出具不予受理通知书,并告知申请人向有关行

政机关申请。

申请材料不齐全或者不符合法定形式的,一次性告知申请人

需要补正的全部内容。

(十一)审批机关受理民办教育培训机构正式设立申请后,

应当组织专家评审小组进行评审,根据专家评审小组出具的评审

意见,自受理之日起 1 个月内作出批准或不予批准的决定,并送

达申请人。

审批机关对批准正式设立的民办教育培训机构发给办学许

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可证;对不批准正式设立的,应当书面说明理由。

(十二)审批机关应当将民办教育培训机构的举办者、学校

名称、章程、地址、类别等信息,自批准之日起 10 日内通过媒

体向社会公告。

(十三)民办教育培训机构名称的变更,由决策机构作出变

更决议,在经登记注册机关核准名称后,向审批机关提出申请。

(十四)民办教育培训机构举办者的变更,须由举办者提出,

经理事会或董事会同意,并进行财务清算,报审批机关核准。

(十五)民办教育培训机构办学层次和类别、办学地址的变

更,由决策机构作出变更决议后报审批机关核准。经审查并实地

察看后,审批机关作出是否同意变更的决定。

(十六)民办教育培训机构法定代表人、校长变更以及章程

修订,在决策机构作出变更决议后,报审批机关备案。

(十七)民办教育培训机构的分立、合并,由决策机构作出

决议,并进行财务清算后,报审批机关批准。

(十八)民办教育培训机构依法终止办学时,应做好学生安

置、财务清算和财产清偿等工作。非营利性民办教育培训机构清

偿债务后的剩余财产继续用于其他非营利性学校办学;营利性民

办教育培训机构清偿上述债务后的剩余财产,依照公司法的有关

规定处理。终止的民办培训机构由审批机关收回《办学许可证》。

(十九)本指导意见施行前设立的民办教育培训机构,在分

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立、合并、变更许可时,应达到本意见提出的设置条件。

四、加强事中事后监管

(二十)民办教育培训机构的办学许可证和登记注册证等证

件,应在机构公开场所的显著位置公示。遗失证件的,应当立即

公告,并及时向证件颁发机关补办。

民办教育培训机构不得转让、出租、出借办学许可证。

(二十一)民办教育培训机构应当依照相关法律法规,自以

下信息产生或者变动 20 日内在审批机关、登记机关统一的信息

平台以及通过其他便于公众查询的方式向社会公开:

1.设立事项;

2.办学章程;

3.名称;

4.办学层次和类别;

5.举办者、董事会(理事会)成员、监事会、法人代表;

6.机构的分立、合并;

7.受到行政处罚情况、利益关联方发生交易情况等其他依法

应当公开的信息。

(二十二)民办教育培训机构应当按教育行政部门核定的办

学内容招生办学,不得开展军事、警察、宗教、政治等培训活动。

未经教育行政部门批准,不得举办面向义务教育阶段学生的各类

竞赛活动,不得擅自组织中小学生参加文化学科类竞赛活动。

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以未成年人为对象开设的办学项目和课程,应该遵循未成年

人的身心发展规律,促进未成年人健康发展。

(二十三)民办教育培训机构应当建立健全教学管理制度,

根据办学能力和办学条件合理确定办学规模,按照教学计划、教

学大纲开展教学活动,确保教学质量。民办教育培训机构发布招

生简章和广告,应当报审批机关备案。

(二十四)民办教育培训机构应当依法制定收费项目、收费

退费标准和办法,向社会做好公示工作,并在招生收费时履行告

知义务。

民办教育培训机构单项培训项目收费周期不超过一年(按

10 个月计算),在提供培训业务时,应当与学员(未成年人的

监护人)签订培训合同

民办教育培训机构的收费应当开具法定收费凭据,学员因故

要求退学退费的,应当按实结算应收费用,多余部分退还学员(事

先有约定的除外)。

(二十五)民办教育培训机构应当依法落实法人财产权,建

立健全资产和财务管理制度,依法开设并使用收费专用账户,不

得帐外设帐。

民办教育培训机构应当依法执行相关会计制度,在每个会计

年度结束时制作财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审

计,并公布审计结果。

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(二十六)民办教育培训机构应当配备满足办学需求的教职

工队伍,依法与聘用的教职工签订劳动合同,应当依法保障教职

工的工资、福利待遇和其他合法权益,并为教职工缴纳社会保险

费。应当加强教师队伍建设,定期开展教研活动和教师培训,提

高教师专业化水平。

(二十七)民办教育培训机构应加强校舍安全、消防安全、

食品安全、接送车辆安全等管理,落实安全防范措施,防范各类

安全责任事故发生;要建立健全突发事件应急管理制度,根据办

学规模配备相应的人防、技防、物防力量,定期开展校舍安全、

消防、食品安全等校园安全工作检查,及时整改,消除事故隐患。

(二十八)市、县两级教育行政部门及有关部门依法对民办

教育培训机构实行监督。加强对民办教育培训机构的招生、教育

质量、财务管理、师生权益保障、校园安全等情况的监督检查,

促进提高办学质量,对违法违规办学行为依法予以处理。

(二十九)健全民办教育培训机构督导评估制度,完善督导

评估体系,定期开展专项督导,并将评估督导结果向社会公告。

建立民办教育培训机构年度专项督导制度。民办教育培训机构应

在每年上半年向审批机关报送上一年度的工作报告,接受年度督

导。

探索第三方评价机制,鼓励民办教育培训机构委托具备相关

资质的社会机构对其办学水平和教育质量进行评估。

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(三十)引导民办教育培训机构在建设学习型社会、构建终

身教育体系中发挥积极作用,鼓励符合条件的民办教育培训机构

积极承接政府购买服务项目。奖励和表彰为民办非学历教育做出

积极贡献的优秀举办者、优秀校长和教师。

本指导意见自发布之日起施行,《温州市民办教育培训机构

管理办法(试行)》(温教职〔200418 号)同时废止。

温州市教育局

2017 6 5

抄送:省教育厅,市委,市人大,市政府,市政协。

温州市教育局办公室

12

2017 6 5 日印发

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