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苍南县民办教育培训机构管理实施意见(试行)
作者: 来源: 时间:2017/11/27 16:31:00 点击:
苍南县教育局
关于印发苍南县民办教育培训机构管理
实施意见(试行)的通知
 
各学区,各有关学校、培训机构:
现将《苍南县民办教育培训机构管理实施意见(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
苍南县教育局
2017年10月29日
 
 
苍南县教育局办公室                        2017年11月17日印发
 
苍南县民办教育培训机构管理实施意见(试行)
 
民办非学历教育是民办教育的重要组成部分。为进一步促进民办教育培训机构规范管理,根据新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》及《温州市教育局关于加强民办教育培训机构管理的指导意见》(温教民〔2017〕95 号)等相关政策法规,结合本县实际,制订本实施意见。
一、总体要求
(一)适用范围。国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办的,从事文化教育活动的非学历教育培训机构(以下简称民办教育培训机构)适用本实施意见。
民办中小学和学前教育不适用本实施意见。
(二)监管主体。举办不具备独立颁发高等教育学历文凭资格的民办非学历高等教育机构,由温州市本级教育行政部门审批;其他民办教育培训机构由县教育行政部门审批。县教育行政部门是本行政区域内民办教育培训机构的审批机关和行业主管部门,负责对民办教育培训机构实施规划、许可和监督管理。
(三)基本原则。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,依法加强民办教育培训机构管理。民办教育培训机构应当服务本地经济和社会发展需要,切实加强党的建设,全面贯彻国家的教育方针,依法办学,保证教育教学质量。
二、明确申办条件
(四)申请举办民办教育培训机构的社会组织,应当具有法人资格,无不良信用记录。举办民办教育培训机构的个人,应当具有政治权利和完全民事行为能力。两个以上社会组织或者个人联合举办民办教育培训机构,应当依法签订《联合办学协议》,明确各举办者的出资数额、出资方式、权利义务等。
(五)申请举办民办教育培训机构,一般应具备下列条件:
1.有合法的开办资金和稳定的经费来源。开办资金不少于 50万元。举办者以自有实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资的,应当由具有相应资质的资产评估机构评估,并且其所占比例不得超过开办资金最低限额的 50%。房产证、土地使用权证不在机构名下的,应缴纳风险保证金,金额不低于 20 万。非本县户籍人员申请办学的须办理暂住户口,并要有相应的资产、当地社会组织或知名人士作为担保。
2.具备与办学层次、办学规模相应的稳定、集中、符合标准的校舍。办学场所总建筑面积不少于 300 平方米,并且教学用房建筑面积不少于总建筑面积的三分之二。其中,实施全日制非学历教育的民办教育培训机构,实际使用的生均建筑面积不得少于 6.5 平方米,并且应当配备与招生规模相匹配的生活与运动场所以及相关设施设备。民办教育培训机构招收对象为学前学龄幼儿的,楼层不高于3 层;招生对象为中小学学龄少年儿童的,楼层不高于 5 层;民办教育培训机构楼层限定,按招收对象的最低年龄为依据,就低不就高。民办教育培训机构办学场所应符合规划、消防、环保、卫生、房屋质量安全等法律法规的规定。民办培训机构租用场所办学的,应当提供与房屋产权人签订具有法律效力的《租赁合同(协议)》,租赁期不少于 2 年。民办教育培训机构设立教学点,其办学场所也应符合基本设置条件规定。
3.具有与办学项目和办学规模相适应的教育教学设施设备,以及必要的生活与安全保障设施;租赁使用的应当提供相关租赁协议。
4.符合条件的专职负责人(以下统称“校长”)和专兼职教育教学管理队伍。民办教育培训机构校长应当具有政治权利和完全民事行为能力,具有良好的思想道德品质和较高的职业道德素质;大专以上学历,3 年以上的教龄或从事教育教学管理工作经历;具有与所办教育机构的培训类型相应的学识水平、专业技术职务和教育教学能力与管理能力;身体健康,其年龄一般不超过 70 周岁。民办教育培训机构应当具有与办学层次、办学范围、办学规模相适应的专职管理人员,专职管理人员不少于 2 人。法定代表人、校长与财务人员之间实行亲属回避制度。
5.有与办学规模相适应的专兼职教师队伍。所聘的教师必须政治素质、业务能力强,与所设的专业的层次、规格相适应,一般应具备国家规定的任职资格。
6.有健全的决策机构。民办培训机构理事会、董事会或其他决策机构由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成,组成人数不少于 5 人,其中三分之一以上的理事或者董事应当具有 5 年以上教育教学经验。国家机关工作人员不得担任理事会、董事会或者其他形式决策机构的成员。
7.有完善的办学章程、教学计划和教材。培训机构章程的内容应包括:学校名称、地址;办学宗旨、规模、层次、形式;办学资产来源、数额、性质;学校决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则、权利和义务;学校法定代表人,法定代表人的权利和责任;校长的权利和职责;学校资产、财务管理制度;学校自行终止的事由、学校有关分立、合并、变更、终止等处理;章程修改程序等。联合举办的培训机构,章程中应明确各方出资数额和方式、权利和义务、退出的条件和程序等。
8.民办教育培训机构的名称应当符合有关法律法规的规定,并使用规范全称。民办教育培训机构的名称由行政区划名称、字号(两个以上汉字组成)和办学层次名称(专修学校、培训学校或培训中心等)三部分组成。如××县(市、区)××培训学校。名称字号前冠名“温州”的培训机构,应当是国内外著名教育品牌,在国内具有一定影响力,或上市教育经营机构。营利性培训机构的名称依照《中华人民共和国公司法》等有关法律核定。
三、规范审批程序
(六)申请筹设民办培训机构的,举办者应当向审批机关提交下列材料:
1.申办报告(内容应当主要包括:举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等);
2.举办者身份证明(法人举办的身份证明为法人证书或营业执照,个人举办的为身份证);
3.资产来源、资金数额及有效证明文件,并载明产权(资信证明或存款证明、产权证明或租赁合同意向书)。属捐赠性质的校产须提交捐赠协议,载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件;
4.名称预先核准通知书。
(七)审批机关自受理筹设民办教育培训机构的申请之日起30 日内以书面形式作出是否同意的决定。同意筹设的,审批机关发给筹设批准书。不同意筹设的,审批机关应当书面说明理由。民办教育培训机构筹设期不得超过 3 年,超过 3 年的,举办者应当重新申报。
(八)申请正式设立民办教育培训机构的,申请人应当向审批机关提交下列材料:
1.筹设批准书;
2.筹设情况报告;
3.学校章程、首届理(董)事会组成人员名单;
4.学校资产的有效证明文件;
5.办学场地产权证书、房屋质量合格证;房屋租赁协议;场地示意图及消防合格证明等;
6.校长、教师、财会人员的资格证明文件;
7.合作办学需提供合作协议书;
8.其他需要提供的材料。
(九)民办教育培训机构的举办者在获得筹设批准书之日起3 年内完成筹设的,可以提出正式设立申请;具备办学条件且达到设置标准的,申请人可以直接向审批机关申请正式设立。
(十)审批机关收到举办者提出的正式设立民办教育培训机构的申请后,材料齐全、符合法定形式的,或者申请人按照审批机关的要求提交全部补正申请材料的,应该当场受理。申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,出具不予受理通知书,并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,一次性告知申请人需要补正的全部内容。
(十一)审批机关受理民办教育培训机构正式设立申请后,应当组织专家评审小组进行评审,根据专家评审小组出具的评审意见,自受理之日起 1 个月内作出批准或不予批准的决定,并送达申请人。审批机关对批准正式设立的民办教育培训机构发给办学许可证;对不批准正式设立的,应当书面说明理由。
(十二)审批机关应当将民办教育培训机构的举办者、学校名称、章程、地址、类别等信息,自批准之日起 10 日内通过媒体向社会公告。
(十三)民办教育培训机构名称的变更,由决策机构作出变更决议,在经登记注册机关核准名称后,向审批机关提出申请。
(十四)民办教育培训机构举办者的变更,须由举办者提出,经理事会或董事会同意,并进行财务清算,报审批机关核准。
(十五)民办教育培训机构办学层次和类别、办学地址的变更,由决策机构作出变更决议后报审批机关核准。经审查并实地察看后,审批机关作出是否同意变更的决定。
(十六)民办教育培训机构法定代表人、校长变更以及章程修订,在决策机构作出变更决议后,报审批机关备案。
(十七)民办教育培训机构的分立、合并,由决策机构作出决议,并进行财务清算后,报审批机关批准。
(十八)民办教育培训机构依法终止办学时,应做好学生安置、财务清算和财产清偿等工作。非营利性民办教育培训机构清偿债务后的剩余财产继续用于其他非营利性学校办学;营利性民办教育培训机构清偿上述债务后的剩余财产,依照公司法的有关规定处理。终止的民办培训机构由审批机关收回《办学许可证》。
(十九)本实施意见施行前设立的民办教育培训机构,在分立、合并、变更许可时,应达到本实施意见提出的设置条件。
四、强化过程监管
(二十)民办教育培训机构的办学许可证和登记注册证等证件,应在机构公开场所的显著位置公示。遗失证件的,应当立即公告,并及时向证件颁发机关补办。民办教育培训机构不得转让、出租、出借办学许可证。
(二十一)民办教育培训机构应当依照相关法律法规,自以下信息产生或者变动 20 日内在审批机关、登记机关统一的信息平台以及通过其他便于公众查询的方式向社会公开:
1.设立事项;
2.办学章程;
3.名称;
4.办学层次和类别;
5.举办者、董事会(理事会)成员、监事会、法人代表;
6.机构的分立、合并;
7.受到行政处罚情况、利益关联方发生交易情况等其他依法应当公开的信息。
(二十二)民办教育培训机构应当按教育行政部门核定的办学内容招生办学,不得开展军事、警察、宗教、政治等培训活动。未经教育行政部门批准,不得举办面向义务教育阶段学生的各类竞赛活动,不得擅自组织中小学生参加文化学科类竞赛活动。以未成年人为对象开设的办学项目和课程,应该遵循未成年人的身心发展规律,促进未成年人健康发展。
(二十三)民办教育培训机构应当建立健全教学管理制度,根据办学能力和办学条件合理确定办学规模,按照教学计划、教学大纲开展教学活动,确保教学质量。民办教育培训机构发布招生简章和广告,应当报审批机关备案。
(二十四)民办教育培训机构应当依法制定收费项目、收费退费标准和实施意见,向社会做好公示工作,并在招生收费时履行告知义务。民办教育培训机构单项培训项目收费周期不超过一年(按10 个月计算),在提供培训业务时,应当与学员(未成年人的监护人)签订培训合同。民办教育培训机构的收费应当开具法定收费凭据,学员因故要求退学退费的,应当按实结算应收费用,多余部分退还学员(事先有约定的除外)。
(二十五)民办教育培训机构应当依法落实法人财产权,建立健全资产和财务管理制度,依法开设并使用收费专用账户,不得账外设账。民办教育培训机构应当依法执行相关会计制度,在每个会计年度结束时制作财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,并公布审计结果。
(二十六)民办教育培训机构应当配备满足办学需求的教职工队伍,依法与聘用的教职工签订劳动合同,应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益,并为教职工缴纳社会保险费。应当加强教师队伍建设,定期开展教研活动和教师培训,提高教师专业化水平。
(二十七)民办教育培训机构应加强校舍安全、消防安全、食品安全、交通安全等管理,落实安全防范措施,防范各类安全责任事故发生;要建立健全突发事件应急管理制度,根据办学规模配备相应的人防、技防、物防力量,定期开展校舍、消防、食品等校园安全工作检查,及时整改,消除事故隐患。
(二十八)县级教育行政部门及有关部门依法对民办教育培训机构实行监督。加强对民办教育培训机构的招生、教育质量、财务管理、师生权益保障、校园安全等情况的监督检查,促进提高办学质量,对违法违规办学行为依法予以处理。
(二十九)健全民办教育培训机构督导评估制度,完善督导评估体系,定期开展专项督导,并将评估督导结果向社会公告。建立民办教育培训机构年度专项督导制度。民办教育培训机构应在每年上半年向审批机关报送上一年度的工作报告,接受年度督导。
(三十)引导民办教育培训机构在建设学习型社会、构建终身教育体系中发挥积极作用,鼓励符合条件的民办教育培训机构积极承接政府购买服务项目。奖励和表彰为民办非学历教育做出积极贡献的优秀举办者、优秀校长和教师。
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