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中共苍南县委 苍南县人民政府关于推进国家民办教育综合改革试点工作的实施意见
作者: 来源: 时间:2012/12/12 17:09:00 点击:

 

 

苍委发2012112

 

中共苍南县委  苍南县人民政府

关于推进国家民办教育综合改革试点工作的

实 施 意 见

 

各乡镇党委、人民政府,县直属各单位:

为贯彻落实《中共温州市委温州市人民政府关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》(温委〔20118号)文件精神,推进民办教育体制机制创新,加快我县教育改革与发展,现结合苍南实际,提出以下实施意见。

一、提高认识,明确综合改革试点任务要求

1.充分认识民办教育的重要作用。民办教育与公办教育同属于公益性事业。民办教育是我县教育事业的重要组成部分,也是苍南教育发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。发展民办教育是政府的工作职责。改革开放以来,我县民办教育发展迅速,民办教育承担了全县1/3的教育任务,为我县普及十五年教育作出巨大贡献。新的时期,教育将走上公办教育保障公平普惠,民办教育保障多元选择的发展格局,全社会要从战略和全局的高度,充分认识实施民办教育综合改革的重要性和紧迫性,因地制宜,迎难而上,扎实推进国家民办教育综合改革试点工作。

2.准确把握改革试点的基本方略。市委市政府以实施国家民办教育综合改革试点为契机,出台《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》以及9个配套文件(以下简称“1+9文件)。“1+9文件立足温州民营机制优势,以突破与创新为使命,坚持大力发展、系统改革、同等待遇的原则,按照顶层设计、分类管理的思路,针对民办教育发展存在的政策障碍,在财政扶持、产权明晰、财产管理、政策优惠、融资投资、队伍建设、法人治理等方面全面进行制度重建,为民办教育开拓广阔的发展空间。我县要通过贯彻实施“1+9文件,形成区分合理的民办教育公共政策体系,进一步吸引社会力量投资办学,形成公办、民办教育共同发展的良好格局。

二、深化改革,推进办学体制机制创新

3.深化办学体制改革。积极开放教育投资、生产、供给领域,吸引社会力量和民间资本进入教育事业领域。支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办学。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,鼓励非义务教育阶段优质公办学校通过各种方式参与、支持民办学校办学。加大教育引资、引智力度,吸引省内外知名商企、实业家投资办学,引进教育品牌集团管理智慧,建设优质高端民办学校。

4.实施分类管理机制。按照营利性、非营利性对民办学校进行分类登记管理。非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登记管理,营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管理;非全日制的民办学校按照企业法人进行登记管理,确属非营利性的,也可以登记为民办事业单位法人。

民办事业单位法人由民政部门登记管理,企业法人由工商部门登记管理,由质监部门发给组织机构代码证件。登记为民办事业单位法人的民办学校,与公办学校一样,不作为纳税主体,不需要领取税务登记证。民办学校在由注销民非登记为企业法人,由民政、工商部门给予简化程序办理变更手续,可以先进行登记,再进行资产清查和资产及债务转移。登记为企业法人的民办学校,由税务部门发给税务登记证,享受“1+9”政策规定的税收优惠政策。法人属性一经确定不予变更。民政、工商、质监、税务等有关部门要在20128月底前完成首批推进学校的分类登记工作。

5.推进投融资体制改革。建立教育投融资平台,探索组建由国资引导、民资参与的苍南县民办教育担保公司,为民办学校提供贷款担保等金融服务。鼓励金融机构为民办学校提供用于扩大和改善办学条件为目的的信贷支持。金融管理部门要与有关银行协商,探索具体的贷款操作实施办法,使登记为民办事业单位法人的民办学校可以将学校非教学设施作抵押申请贷款,登记为企业法人的民办学校可以将学校设施作抵押向银行申请贷款。

6.探索现代学校制度。以实施国家民办教育综合改革试点为契机,以改革学校法人制度为核心,探索政事分开、管办分离,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,促进公办教育开放办学。

要督促民办学校完善法人治理结构,建立董事会(理事会)以及监事会(监事)制度,落实学校民主管理各项规定,保障校长依法行使职权。要按规定向首批推进学校确定派驻独立董事,并做好岗位培训。

三、完善政策,加大民办教育扶持力度

7.设立财政奖补资金。2012年起,县政府每年安排500万元作为民办教育专项奖补资金,用于全县民办学校升等创优、年检优秀、规范化考核优秀的奖励,全县年度优秀举办者、校长、教师的奖励和民办学校教师培训培养的补助,民办学校教师人事代理、贷款贴息的补助以及民办中职学校毕业生培养的奖励等。专项奖补资金的安排使用和奖励办法,由县教育、财政等有关部门制定。

8.建立政府购买教育服务机制。2012年起,以我县同类同级公办学校生均教育事业费为基准,建立政府向十五年基础教育阶段民办学校购买服务的经费投入制度。对登记为民办事业单位法人的民办学校,以落实教师社会保障政策,足额缴纳教师社会保险费的单位应缴部分,以及落实当地民办学校教师最低工资制度和相应会计制度为前置条件,分三批到位。即由县教育、财政部门核定符合要求的民办学校在校生人数,由县财政按我县上年同类同级公办学校生均教育事业费给予一定的补助:义务教育阶段补助比例为30%,学前教育、高中段教育补助比例为20%。至2015年,使义务教育补助比例达到50%,学前教育、高中段教育补助比例达到30%

9.落实税费优惠政策。登记为民办事业单位法人的民办学校依法享有公办学校同等的税费优惠政策。登记为企业法人的民办学校,提供学历教育劳务所得的收入,免征营业税,企业所得税由税务部门先征缴,财政部门安排资金,按企业所得税入库的地方留成部分予以补助,该项优惠政策享受五年。个人通过中国境内的非营利性机构用于民办教育事业的捐赠支出,按税法规定,在计算所得税应纳税所得额时扣除。出资人将房产设备投入到民办学校,不征营业税、土地增值税,企业所得税、契税先由税务部门按规征缴,财政部门安排资金,按地方留成部分予以补助。企业以税后利润在本区投资办学的,其投资额对应的企业所得税地方所得部分,由县财政予以返还,全额用于办学。税务部门要在20127月份之前,根据民办学校属性不同,对我县19所首批推进学校落实相应的税收优惠政策。

10.保障合理用地需求。统筹民办学校布局,按照“1650城镇体系框架的要求,将民办学校布点纳入教育布局规划,并与城乡规划和乡镇土地利用总体规划做好衔接,通过政策引导使全县民办教育规模、布局、比例更趋合理。要优先确保民办学校建设用地,以保障民办教育用地需求,“十二五”期间拟推出10个新建项目由民间资金投资办学。登记为民办事业单位法人的民办学校,可以行政划拨方式提供土地使用权,各项建设规费减免与公办学校享有同等待遇。原以出让方式获得的土地,土地的使用权和教育用地功能均保持不变。登记为企业法人的民办学校原则上以有偿出让方式供地,原以行政划拨方式供地的,分类改革后,其土地作为国有资本保留,需要由划拨改为出让的,按国家《协议出让国有土地使用权规范》(试行)规定处理,出让金由原土地使用者支付。在规划许可的前提下,民办学校可以依法依规通过土地置换迁建、扩建学校,做大做强优质资源。

11.落实收费自主权。根据法人属性不同,执行优质优价、分等定价的收费政策。登记为民办事业单位法人的民办学校,收费标准以当地上年度生均教育事业费作为指导价进行管理:一类学校(省级及以上的,包括重点特色普高、重点职高、示范性中小学、省一级幼儿园等),可按当地上年度生均教育事业费3倍的标准内自主确定,特别优质的学校,经批准可按当地上年度生均教育事业费5倍的标准内自主确定;二类学校(市级及以上的,包括重点特色普高、重点职高、示范性中小学,省二级幼儿园等)可按当地上年度生均教育事业费2倍的标准内自主确定;三类学校,可按当地上年度生均教育事业费1倍的标准内自主确定;部分没有参加等级评估,办学质量确实较高的,可由教育部门确定办学等级。原收费标准高于等级标准的,按原标准执行;收费标准应保持相对稳定,不得随意变动,若需突破等级收费标准,需经教育主管部门认可,价格主管部门备案。登记为企业法人的民办学校,收费标准由学校自主定价。以上两种法人属性的民办学校收费均须报同级价格主管部门备案并向社会公示后方可执行。

收费项目除学费(保教费)、住宿费和代收代管费用外,不得以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训等名义另外收取其他费用。住宅小区配套幼儿园参照公办幼儿园政策实行政府指导价管理。代办服务项目的收费应遵循“学生自愿、据实收取、及时结算、定期公布”的原则收取。学生因退学、开除、休学、转学等原因提前结束学业,学费(保育费)和住宿费应按实际进行结算。

12.依法落实学生的扶助政策。民办学校学生与公办学校学生同等待遇享受国家助学金、励志奖学金、国家助学贷款财政贴息、中职助学金、义务教育阶段免费教科书、困难生资助等省以上财政补助政策。

四、强化保障,加强民办学校教师队伍建设

13.建立教师社会保障机制。以教师资格和人事代理制度为切入点健全社会保障机制。凡取得相应教师任职资格,参加人事代理,并从事相应教育教学工作的民办学校教师,均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险,单位应缴纳的各项社会保险费由民办学校承担。

登记为民办事业单位法人的民办学校,学校持有教师资格证和没有教师资格证的教师,均要各85%以上的比例分别参加事业单位人员和企业人员的社会保险,并足额缴纳社会保险费的单位应缴部分,方可享受政府购买服务资金。2015年开始,登记为民办事业单位法人的民办学校要有85%的专任教师参加事业单位人员的社会保险。

参加事业单位社会保险的民办学校教师,享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇。人力社保部门要积极研究社保新政策,以民办教育改革试点为契机,在秋季启动我县实施社保新政策的探索工作。民办学校可为教师建立集体户口,公安机关应当予以支持。

14.健全教师人事代理制度。教育部门要加强教师资格管理,依法规范民办学校劳动聘用合同。民办学校要严把教师准入关,凡新进教师队伍的,必须具有相应的学历条件和教师资格;已经在职但尚未取得相应资格证书和学历的,要加强培训,限期取得。凡取得相应教师任职资格证书并已应聘到各级各类民办学校任教的教师,均要参加人事代理。参加人事代理是民办学校教师参加职称评审、社会保险、评优评先的前提。人事代理手续每年89月份集中办理,业务经费由县财政专项拨款,实行免费服务。县教育、人力社保部门在20127月份之前,完成首批推进学校教师的人事代理和社会保险的参保工作,对于尚未取得教师资格证书、不符合参加事业单位人员的民办学校教师,要督促参加企业人员社保;要在8月份前制定并启用规范的民办学校教师聘用合同;要在10月份前完成全县各级各类民办学校教师人事代理及档案建档工作。

15.提高教师工资待遇。民办学校要坚持多劳多得、优绩优酬、倾斜一线、倾斜骨干的分配原则,完善内部分配办法。要按照同工同酬的原则,完善教师基础工资档案,落实民办学校教师岗位绩效工资制度。按照“下要保底,上不封顶”的原则,积极筹措资金,保障教师工资待遇所需经费,提高教师工资水平。教育、人力社保部门要在2012 7月份之前参照苍南县同级同类公办学校事业编制教师岗位绩效工资标准70%的水平,确定非事业编制工资指导线(最低标准),并从9月份开始执行。

16.加大师资扶持力度。公办学校教师经组织委派到登记为民办事业单位法人的民办学校支教,其原有的事业编制教师身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变,同时享受民办学校的应有待遇,支教期满,回原单位任教;经组织委派到登记为企业法人的民办学校支教,其原有的事业编制教师身份、档案关系和社会保险保持不变,工资由民办学校负责,支教期满,回原单位任教。加大人才引进力度,建立面向全国的优秀教育人才引进机制。民办学校引进的高层次人才在住房安置补助、子女就学、研究经费等方面,享受与当地人才管理办法所规定的同等优惠政策。县人力社保、教育部门要在每年6月份落实派遣的骨干教师人选以及优秀教育人才引进的办法。

17.健全教师流动机制。坚持有利于民办学校教师队伍建设的原则,完善全日制公办、民办学校教师的流通机制。公办学校教师应聘到民办学校任教的,经签订聘用合同,工资由聘用学校发放,社会保险按有关规定执行,人事关系转入苍南县人才市场中心教育分中心实行人事代理,原档案工资作为调资、晋级、职称评审、计发退休生活待遇的依据,退休时参照公办学校退休教师相关政策执行。对合同期满未续聘、本人愿意重新回到公办学校任教的公办教师,区域内的,经县教育、人力社保部门批准,可通过直接考核的方式选聘;跨区域流动的,需经县教育、人力社保部门批准,参照公办教师流动程序办理,迁转社会保险。

实行人事代理并按公办教师标准参加事业单位社会保险的民办学校教师,可参加公办学校的招聘考核,一经录用,工龄、教龄予以连续计算。通过三年努力,使公办、民办学校教师在实施健全的资格管理制度、社会保障制度基础上实现由身份管理向岗位管理转变的自由流通。

18.促进教师专业发展。县教育行政部门要将民办学校教师纳入与公办学校教师同系列、同要求、同待遇的教师培训计划中。民办学校要按照当年生均公用经费的10%和教职工工资总额的3%足额提取经费,用于校长和教师的培训。民办学校教师参加职务评审、业务竞赛、评优评先等,指标计划实行单列。要特别加强民办幼儿园教师培训,要按人均3600元的标准在三年内完成一轮教师全员培训工作,大力提升学前教育整体质量,所需经费由市、县两级财政和民办幼儿园三方共同承担。县教育部门要深化幼儿教师素质提升工程,7月份启动教师资格证书专项培训,并做好首批19所推进学校的教师培训督促检查工作。

五、规范管理,推进民办学校产权制度建设

19.依法明晰民办学校资产归属。依法制定民办学校产权明晰、资产流转的各项制度,明确各类民办学校在财产的归属、使用、收益、处分等方面的权利、义务和责任。明确出资财产属于民办学校出资人所有,出资人产(股)权份额可以转让、继承、赠与,但学校存续期间不得抽回资金。依法明确民办学校办学积累的所有权,依法建立健全民办学校退出机制。县财政、教育部门要协调确定好统一的清算原则和标准,在20126月份启动首批推进学校资产清查工作,在11月份前完成其资产过户和出资及累计资产的核算工作。资产过户费用给予免收。

20.依法加强财产管理。按民办学校法人属性不同执行相应的会计制度。登记为民办事业单位法人的民办学校,执行民办事业单位相应的财务管理办法和会计核算办法。登记为企业法人的民办学校,执行《企业单位会计制度》。8月份以前,县财政部门要组织专家组,指导首批19所推进学校做好学校财务管理,督促设立相应的专项资金。

要健全民办学校风险应对机制,建立风险基金,凡没有独立校舍和重要固定资产的民办学校,县教育行政部门要督促其在学校生源较好、资金充足之时,提取并维持学费年总收入的5%作为风险基金。有公共财政资金投入的民办学校,有关部门要加强监督,保障公共财政资金的安全与效益。

21落实合理回报制度。登记为民办事业单位法人的民办学校,在扣除办学成本,预留学校发展基金以及提取其他有关费用后,在办学有结余的前提下,经学校决策机构研究决定,并报教育行政部门批准,可从办学结余中提取一定比例的经费,用于奖励出资人。年奖励金额按不超过出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的2倍计算。教育部门要在11月底前,做好登记为民办事业单位的首批推进民办学校报呈的合理回报报告的审核工作。登记为企业法人的民办学校享有《公司法》规定的相关产权与经济收益,按市场机制办学,按企业机制获取利润。

六、强化领导,确保综合改革试点扎实推进

22.切实加强组织领导。县委、县政府成立以县委书记任组长,县长任第一副组长,分管教育副县长任副组长,发改、教育、财政、人力社保、民政、经信、工商、质监、国土、住建、国资、金融、税务、公安等部门主要领导为成员的领导小组,加强对民办教育综合改革试点工作的组织领导。同时,建立联席会议制度,及时研究解决试点工作中遇到的困难和问题。

各有关部门要进一步明确责任,加强领导,协调配合,形成合力,切实解决我县民办教育发展中的突出问题,同时要落实责任科室与具体责任人,确保综合改革试点取得全面成功。

23.切实加强宣传指导。各有关部门要落实责任科室与具体联系人,做好市委、市政府“1+9政策的宣讲辅导和工作部署,根据“1+9政策,形成各项工作的操作指南。要广泛宣传民办教育发展成就和作出突出贡献的集体和个人,总结推广先进典型,动员、鼓励全社会共同关心和支持民办教育发展,全力营造推进民办教育新一轮大发展的良好社会氛围。

24.不断完善政策体系。温州市委、市政府“1+9政策中有规定而本实施意见中未涉及的政策,均按“1+9政策执行。今后,根据推进过程中的实际需要或市政府出台的政策规定,相应调整有关政策,使我县民办教育改革政策体系更加完备。

25.明确推进步骤安排。根据市委、市政府部署精神,我县各级各类民办学校分三批参与民办教育综合改革试点。首批推进学校为19所,第二批推进学校计划50所,其余学校在第三批申报推进。各级各类民办学校要积极谋划,做好参加改革试点的各项准备,借助改革试点契机,提升办学质量和效益,为满足百姓对优质、多元教育资源的需求作贡献。

 

 

 

 

 

 

 

中共 苍 南 县 委

苍 南 县 人 民 政 府

2012630

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                            

  中共苍南县委办公室              2012年6月30印发 

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